执行难之三：“终结本次执行程序”后恢复执行的两大途径

终本程序是“终结本次执行程序”的简称，是针对无财产可供执行的案件采取的程序性的结案措施（上一篇文章已经详细介绍）。案件被终本，虽然已经结案，但毕竟不是彻底地执行终结，法律规定符合条件的案件还可以恢复执行。

大家觉得终本程序是不是有点绕啊，实际上他就是有点绕。我们说案件终结了就是终结了，没终结就是没终结，实事求是嘛，为什么要来一个终结本次执行程序呢？似结非结，似没结又结了。这也许是针对无财产可供执行的案件的一个无奈之举吧。

本文就着重介绍一下案件终本后怎么才能恢复执行。

首先要说明的是，终本程序如果不符合法定条件可以提出执行异议，要求继续执行。这不是恢复执行。执行异议与恢复执行是两回事。提出执行异议是针对终本程序不合法，要求撤销终本裁定，继续执行原来的案件。而恢复执行是原来的终本程序没问题，但是又发现了新的可供执行的财产，开始一次新的执行。原来的案件已经结案了，恢复执行的案件，法院是按一个新的案件对待的，有一个新的案号。

案件被终本后，法律规定有两个途径可以恢复执行。一是申请执行人申请恢复执行，二是法院依职权决定恢复执行。

我们先看第一个途径，申请恢复执行。案件被终本后，申请执行人发现被执行人有财产可供执行，可以向执行法院申请恢复执行。也许有朋友说，法院都没有发现可供执行的财产，我们怎么能发现呢？其实，实践中有很多财产线索是申请执行人发现的。这是因为申请执行人与被执行人一般都是熟识的，是有可能发现被执行人的财产线索的。案件被终本后，法院一般不再主动去调查了，发现财产的任务就落在了申请执行人身上。靠天靠地不如靠自己，既然是自己的案件，还是要积极主动地去查找被执行人的财产。

如果发现的财产线索不确定，可以要求法院调查核实。核实后才会恢复执行。这里有个矛盾的地方，法院对线索核实后才会恢复执行，但恢复执行前，法院的网络查控系统不允许对这个案件提起查控，恢复执行后才可以查。因此，申请恢复执行的财产线索，主要还是靠人工去核实，效率比较低下，效果也不好。在这个问题被解决之前，要求我们提供的财产线索尽量要明确一些，不然很难能够恢复执行。

还有一个情况可以申请恢复执行，那就是变更、追加被执行人。法律规定，变更、追加被执行人后，申请执行人申请执行恢复的，人民法院应予支持。这是因为变更、追加被执行人后，相当于有了新的可供执行的人、可供执行的财产，也就符合了恢复执行的条件。

申请恢复执行不受申请执行时效2年的限制。也就是说，你只要发现了可供执行的财产，或者变更、追加了被执行人，什么时候都可以申请恢复执行。一个1998年的案件，2009年被终本，2020年经过申请，恢复了执行。这个规定还是比较人性化的，有利于申请执行人。

恢复执行的第二个途径，法院依职权决定恢复执行。案件被终本后的五年内，执行法院应当每六个月通过网络执行查控系统，查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。查询后发现终本案件有财产了，法院审查认为应该恢复执行的，应当及时恢复执行。

法院依职权决定恢复执行有两个条件，一是通过网络执行查控系统发现有可供执行的财产，二是法院审查认为应该恢复执行。为什么要经过审查呢？主要原因是发现的财产不一定都能够处置。比如发现被执行人有一笔钱是残疾人保障金，按照法律规定，残疾人保障金是不能执行的，因此，案件也就不能恢复执行。

现在，最高人民法院已经建立了全国统一的终本案件库，被终本的案件统一在终本库里面集中管理。网络执行查控系统利用晚上的非工作时间，在保证不影响正常案件查询的前提下，自动对终本案件进行查询。每个案件每半年查询一次。如果查到财产，系统会自动反馈给执行法院。执行法院经过审查认为可以执行的，应当恢复执行。

司法实践中，网络查控系统的筛查频率、反馈的及时率并不能满足需要。主要是每半年查询一次，时间间隔有点长；即使查询到了财产，也不能及时反馈到执行法院；即使反馈到了执行法院，执行法官也不一定就能看到；即使执行法官能够看到，也不一定对这个案件进行审查；即使对这个案件进行了审查，也不一定会按规定恢复执行。

说道这里，大家的心里可能有点凉，有点心灰意冷。这里我告诉大家一个办法。如果你手里有被终本的案件，你可以每半年去法院索要网络查询的结果，自己查看一下是否有可供执行的财产。你还可以根据网络查询的结果自己再去核实。如果发现了财产，就可以申请恢复执行。虽然法律规定了网络查控的结果要告知申请执行人，但在实践中，你还是自己主动去要为好。

总之，被终本的案件有可能枯木逢春，恢复执行，但恢复执行不可能说来就来。作为申请执行人要始终关注着案件的进展，紧盯着被执行人的财产，关注着他的行踪。自己的案件还是需要自己多操点心。

被终本的案件，经过5年时间的网络查控，如果一直没有财产，法院就会让这些案件逐步退出执行程序。相关的法律和司法解释目前还没有规定如何退出，不过，很快就会制定出来的。所以，如果你手里面有被终本5年以上的案件，最好能想办法尽快恢复执行。