最高院关于执行的新规：法拍房由法院负责腾退

导读：最高人民法院2021年12月21日对外发布《关于进一步完善执行权制约机制 加强执行监督的意见》（以下简称《意见》）明确，拍卖财产为不动产且被执行人或者他人无权占用的，人民法院应当依法负责腾退，不得在公示信息中载明“不负责腾退交付”等信息。在实际操作中，多地法院已经开始了“强制腾退”。
    2022年8月，北京市西城区人民法院执行局、法警大队、120急救中心三部门协同工作，在法官的指挥下，执行干警协同开锁公司、搬家公司、拍辅公司及救护人员到达腾房现场，敲门无人应答后，强制开锁，发现屋内无人且大部分物品已经打包，经过六个小时忙碌而有序的腾退行动，屋内物品全部被搬运至安置房。强制腾退“住不进”的法拍房，并交付买受人。

2022年9月，武汉东湖高新区法院在琴台公证处公证员监督下，执行局干警协同东湖高新区分局特勤、司法警察、120急救中心、开锁公司、搬家公司、辅拍公司顺利腾退一起法拍房，并交付买受人。

法拍房“腾退难”问题，是财产处置工作最后一公里的难点和堵点。被执行人拒不搬离法拍房的行为不仅损害了买受人的权益，也是对法律威严的挑衅。最高人民法院2021年12月21日对外发布《关于进一步完善执行权制约机制 加强执行监督的意见》。《意见》第18条规定，人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置,或者不宜采用网络司法拍卖方式处置的除外。各级人民法院不得在最高人民法院司法拍卖网络服务提供者名单库中进一步限定网络司法拍卖平台，不得干预、替代申请执行人进行选择。拍卖财产为不动产且被执行人或者他人无权占用的，人民法院应当依法负责腾退，不得在公示信息中载明“不负责腾退交付”等信息。

最高院强调：股权难评估可无底价拍卖

在《意见》发布当天，最高院执行局相关负责人表示，关于股权执行中的规则不明确、评估难等问题，最高院出台了《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》。《规定》中要求，冻结股权的，应当向公司登记机关送达裁定书和协助执行通知书，由公司登记机关在企业信用信息公示系统进行公示，股权冻结自在公示系统公示时发生法律效力。

至于评估难的问题，规定中明确：一是人民法院可以向公司登记机关等部门调取相关材料，也可以责令被执行人、公司提供。如相关主体拒不提供的，不仅可以强制提取，而且还可以按照相关规定进行处罚。二是为确保评估机构准确评估公司价值并依此确定被执行人股权价值，必要时，人民法院可以委托审计机构对公司进行审计。三是在评估机构无法出具评估报告时，人民法院可以结合案件具体情况和股权实际情况进行“无底价拍卖”，但起拍价要适当高于执行费用。这样规定，一方面可以对拒不配合执行的被执行人形成有力震慑，敦促其配合人民法院的评估工作；另一方面也能够有力推动股权处置工作，依法保障债权人合法权益，避免股权长期冻结不处置造成的司法和社会资源浪费。

《意见》其他看点：被执行人可自行处置财产，期限不超90天

根据《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，将全方位加强对执行权的监督制约，把执行权关进“制度铁笼”和“数据铁笼”，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤坝。

前述《意见》中明确提出，要实现人民法院文书、电子卷宗自动生成，关键节点自动提醒等智能化功能，实现四级法院对执行程序关键节点可视化监管。明确要求财产处置参考价一律通过全国法院询价评估系统确定，彻底消除人为操纵评估的权力空间。同时，探索建立被执行人自行处置财产机制，赋予被执行人在一定期间内自行处置财产的权利，减少其对评估价格、财产处置行为的异议。

在及时查封财产方面，最高院也要求，执行部门收到立案部门移送的案件材料后，必须在5个工作日内通过“总对总”“点对点”网络查控系统对被执行人财产发起查询，查询范围应覆盖系统已开通查询功能的全部财产类型。

《意见》中表示，“对不动产等标的额较大或者情况复杂的财产，被执行人认为委托评估确定的参考价过低、申请自行处置的，在可控制其拍卖款的情况下，人民法院可以允许其通过网络平台自行公开拍卖；有确定的交易对象的，在征得申请执行人同意或者能够满足执行债权额度的情况下，人民法院可以允许其直接交易。自行处置期限由人民法院根据财产实际情况、市场行情等因素确定，但最长不得超过90日”。